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Regulatory updates
FOCUS: “Lo scorporo dei costi della manodopera dalla base d’asta. L’ambiguità...
Premessa Nel complesso universo delle gare pubbliche, lo scorporo dei costi della manodopera dalla base d’asta continua ad alimentare incertezza applicativa e conflitto interpretativo. L’art. 41, comma 14, del D.lgs. 36/2023, lungi dal chiarire la questione, ha introdotto una formula normativa ambigua che ha posto in crisi tanto gli operatori economici quanto le stazioni appaltanti e, come dimostrano le recenti pronunce, anche la giustizia amministrativa. La disposizione prevede che "i costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall'importo assoggettato a ribasso". Ma cosa implica, concretamente, tale previsione? Impone davvero un obbligo di scorporo dalla base d’asta? E ciò significa che il ribasso deve applicarsi solo sulla quota residua dell’importo a base di gara? Due TAR recenti offrono risposte divergenti, generando un contrasto giurisprudenziale che merita ...
Premessa Nel complesso universo delle gare pubbliche, lo scorporo dei costi della manodopera dalla base d’asta continua ad alimentare incertezza applicativa e conflitto interpretativo. L’art. 41, comma 14, del D.lgs. 36/2023, lungi dal chiarire la questione, ha introdotto una formula normativa ambigua che ha posto in crisi tanto gli operatori economici quanto le stazioni appaltanti e, come dimostrano le recenti pronunce, anche la giustizia amministrativa. La disposizione prevede che "i costi della manodopera e della sicurezza sono scorporati dall'importo assoggettato a ribasso". Ma cosa implica, concretamente, tale previsione? Impone davvero un obbligo di scorporo dalla base d’asta? E ciò significa che il ribasso deve applicarsi solo sulla quota residua dell’importo a base di gara? Due TAR recenti offrono risposte divergenti, generando un contrasto giurisprudenziale che merita ...
Il mero confronto di preventivi richiede di motivare la scelta dell’aggiudicatario...
Il Tar Salerno si esprime su un caso di affidamento diretto con messa a confronto di due preventivi. Rigetta il ricorso stabilendo che, nel caso in questione, il mero confronto di preventivi, necessita che la stazione appaltante motivi la scelta dell’aggiudicatario non in ottica comparativa, ma solo in termini di economicità e di rispondenza dell’offerta alle proprie esigenze. Cosa che è avvenuta. Questo quanto stabilito da Tar Campania, Salerno, Sez. II, 15/05/2025, n. 873: Tanto doverosamente premesso, le contestazioni avanzate dalla parte ricorrente col ricorso principale non si rivelano meritevoli di condivisione da parte del Collegio. [[CASESTUDY]] In primo luogo, occorre qualificare la fattispecie di affidamento di cui è causa. In proposito, il Collegio rileva che si è sicuramente al cospetto di un affidamento diretto ex art. 50, comma 1, lett. b) del D. Lgs. n. 36/2023, e...
Il Tar Salerno si esprime su un caso di affidamento diretto con messa a confronto di due preventivi. Rigetta il ricorso stabilendo che, nel caso in questione, il mero confronto di preventivi, necessita che la stazione appaltante motivi la scelta dell’aggiudicatario non in ottica comparativa, ma solo in termini di economicità e di rispondenza dell’offerta alle proprie esigenze. Cosa che è avvenuta. Questo quanto stabilito da Tar Campania, Salerno, Sez. II, 15/05/2025, n. 873: Tanto doverosamente premesso, le contestazioni avanzate dalla parte ricorrente col ricorso principale non si rivelano meritevoli di condivisione da parte del Collegio. [[CASESTUDY]] In primo luogo, occorre qualificare la fattispecie di affidamento di cui è causa. In proposito, il Collegio rileva che si è sicuramente al cospetto di un affidamento diretto ex art. 50, comma 1, lett. b) del D. Lgs. n. 36/2023, e...
MIT: Concessioni
L’Ufficio di supporto giuridico del MIT ha pubblicato il 13 maggio 2025, tre nuovi pareri in materia di concessioni, due dei quali di particolare rilievo: uno riguarda la possibilità di procedere con l’affidamento diretto in caso di importi minimi, l’altro si concentra sulla qualificazione degli enti concedenti. Parere MIT n. 3378 Oggetto: Incentivi funzioni tecniche per concessioni di servizi tpl Quesito: Si richiede parere sull'applicabilità dell'incentivo per funzioni tecniche (art. 45, D.Lgs. 36/2023) alle concessioni di servizi di trasporto pubblico locale. Il D.Lgs. 36/2023 e l'Allegato I.10 estendono l'incentivo a concessioni di servizi. Il trasporto pubblico locale (Reg. CE 1370/2007, D.Lgs. 201/2022) ha peculiarità: • complessità del PEF; • corrispettivi articolat...
L’Ufficio di supporto giuridico del MIT ha pubblicato il 13 maggio 2025, tre nuovi pareri in materia di concessioni, due dei quali di particolare rilievo: uno riguarda la possibilità di procedere con l’affidamento diretto in caso di importi minimi, l’altro si concentra sulla qualificazione degli enti concedenti. Parere MIT n. 3378 Oggetto: Incentivi funzioni tecniche per concessioni di servizi tpl Quesito: Si richiede parere sull'applicabilità dell'incentivo per funzioni tecniche (art. 45, D.Lgs. 36/2023) alle concessioni di servizi di trasporto pubblico locale. Il D.Lgs. 36/2023 e l'Allegato I.10 estendono l'incentivo a concessioni di servizi. Il trasporto pubblico locale (Reg. CE 1370/2007, D.Lgs. 201/2022) ha peculiarità: • complessità del PEF; • corrispettivi articolat...
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Il Tar Campania ribadisce come, a differenza dell’art. 80 del D.lgs n. 50/2016, la sentenza di patteggiamento ex art. 444 del c.p.p non sia più prevista come causa automatica di esclusione. La fattispecie riguarda gravi infrazioni alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro che, benché dichiarate, secondo la ricorrente, non sono state valutate dalla stazione appaltante. Tar Campania, Napoli, Sez. I, 14/05/2025, n. 3744 respinge il ricorso: 3. Le censure non si prestano a favorevole considerazione. [[CASESTUDY]] 3.1. Quanto al ricorso introduttivo, non può condurre all’esclusione del concorrente la circostanza che lo stesso trasmetteva alla stazione appaltante, al posto della sentenza di condanna richiesta, la diversa sentenza che dichiarava il non luogo a procedere. Il pur rimarchevole errore, commesso dal RUP nel non avvedersi di ciò, non è tale da determinare ipso...
Il Tar Campania ribadisce come, a differenza dell’art. 80 del D.lgs n. 50/2016, la sentenza di patteggiamento ex art. 444 del c.p.p non sia più prevista come causa automatica di esclusione. La fattispecie riguarda gravi infrazioni alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro che, benché dichiarate, secondo la ricorrente, non sono state valutate dalla stazione appaltante. Tar Campania, Napoli, Sez. I, 14/05/2025, n. 3744 respinge il ricorso: 3. Le censure non si prestano a favorevole considerazione. [[CASESTUDY]] 3.1. Quanto al ricorso introduttivo, non può condurre all’esclusione del concorrente la circostanza che lo stesso trasmetteva alla stazione appaltante, al posto della sentenza di condanna richiesta, la diversa sentenza che dichiarava il non luogo a procedere. Il pur rimarchevole errore, commesso dal RUP nel non avvedersi di ciò, non è tale da determinare ipso...
FOCUS: “Il soccorso istruttorio e il pagamento tardivo del contributo ANAC: il...
Premessa Con la sentenza n. 16458 del 19 settembre 2024, il TAR Lazio, sez. II, interviene su un tema di grande attualità e interesse per gli operatori economici e le stazioni appaltanti: la legittimità dell’esclusione automatica per tardivo pagamento del contributo ANAC e l’ammissibilità del soccorso istruttorio in tale ipotesi. La decisione si inserisce nel più ampio dibattito giurisprudenziale sulla corretta applicazione dei principi di tassatività delle cause di esclusione, massima partecipazione e leale collaborazione. [[CASESTUDY]] Oggetto del ricorso era l’impugnazione dell’atto di esclusione emesso da una centrale di committenza in applicazione dell’art. 90, co. 1, lett. d), del d.lgs. n. 36/2023, per il tardivo pagamento del contributo ANAC da parte di un operatore economico. La clausola del disciplinare preve...
Premessa Con la sentenza n. 16458 del 19 settembre 2024, il TAR Lazio, sez. II, interviene su un tema di grande attualità e interesse per gli operatori economici e le stazioni appaltanti: la legittimità dell’esclusione automatica per tardivo pagamento del contributo ANAC e l’ammissibilità del soccorso istruttorio in tale ipotesi. La decisione si inserisce nel più ampio dibattito giurisprudenziale sulla corretta applicazione dei principi di tassatività delle cause di esclusione, massima partecipazione e leale collaborazione. [[CASESTUDY]] Oggetto del ricorso era l’impugnazione dell’atto di esclusione emesso da una centrale di committenza in applicazione dell’art. 90, co. 1, lett. d), del d.lgs. n. 36/2023, per il tardivo pagamento del contributo ANAC da parte di un operatore economico. La clausola del disciplinare preve...
Il meccanismo revisionale disciplinato dal nuovo Codice non assume la funzione di...
Il meccanismo revisionale disciplinato dal nuovo Codice dei contratti pubblici non assume la funzione di eliminare completamente l’alea tipica (rectius normale arg. ex art. 1467 c.c.) di un contratto di durata, la quale costituisce oggetto di specifico apprezzamento da parte dei concorrenti al momento della formulazione dell’offerta economica. [[CASESTUDY]] Per cui, se indubbiamente il meccanismo in esame deve prevedere la correzione dell’importo previsto ab origine in esito al confronto comparativo – per prevenire il pericolo della compromissione del sinallagma contrattuale – il riequilibrio non può risolversi in un automatismo perfettamente ancorato ad ogni variazione dei costi delle materie prime o della componentistica. Una simile estensione ne snaturerebbe le finalità, trasformandolo in una clausola di indicizzazione. Questo quanto stab...
Il meccanismo revisionale disciplinato dal nuovo Codice dei contratti pubblici non assume la funzione di eliminare completamente l’alea tipica (rectius normale arg. ex art. 1467 c.c.) di un contratto di durata, la quale costituisce oggetto di specifico apprezzamento da parte dei concorrenti al momento della formulazione dell’offerta economica. [[CASESTUDY]] Per cui, se indubbiamente il meccanismo in esame deve prevedere la correzione dell’importo previsto ab origine in esito al confronto comparativo – per prevenire il pericolo della compromissione del sinallagma contrattuale – il riequilibrio non può risolversi in un automatismo perfettamente ancorato ad ogni variazione dei costi delle materie prime o della componentistica. Una simile estensione ne snaturerebbe le finalità, trasformandolo in una clausola di indicizzazione. Questo quanto stab...
Il termine per l’integrazione della documentazione, a seguito del soccorso istruttorio,...
Viene contestata la mancata esclusione di impresa che, dopo essere stata ammessa a soccorso istruttorio, non aveva depositato nel termine previsto la documentazione richiesta, ed era stata ammessa a un’ulteriore integrazione documentale. Secondo il Tar Sardegna, sulla base dell’articolo 101 del Codice non è possibile prevedere, alcuna forma di soccorso istruttorio “integrativo”. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Sardegna, Sez. II, 12/05/2025, n. 432: Orbene un simile iter procedimentale configura una peculiare “duplicazione” della procedura di soccorso istruttorio, che si pone in evidente contrasto con la disciplina normativa di riferimento e con il “diritto vivente” formatosi sulla stessa. Si osserva, prima di tutto, che l’art. 101 del vigente Codice dei contratti pubblici, dopo avere descritto al primo comma la richiesta di soccorso istruttorio formulabil...
Viene contestata la mancata esclusione di impresa che, dopo essere stata ammessa a soccorso istruttorio, non aveva depositato nel termine previsto la documentazione richiesta, ed era stata ammessa a un’ulteriore integrazione documentale. Secondo il Tar Sardegna, sulla base dell’articolo 101 del Codice non è possibile prevedere, alcuna forma di soccorso istruttorio “integrativo”. [[CASESTUDY]] Questo quanto stabilito da Tar Sardegna, Sez. II, 12/05/2025, n. 432: Orbene un simile iter procedimentale configura una peculiare “duplicazione” della procedura di soccorso istruttorio, che si pone in evidente contrasto con la disciplina normativa di riferimento e con il “diritto vivente” formatosi sulla stessa. Si osserva, prima di tutto, che l’art. 101 del vigente Codice dei contratti pubblici, dopo avere descritto al primo comma la richiesta di soccorso istruttorio formulabil...
FOCUS: L’aggiudicazione “condizionata” sotto la lente del giudice amministrativo:...
Premessa Con una recente sentenza - TAR Ancona n. 312 del 29.04.2025 - il Giudice amministrativo si è pronunciato su un tema cruciale nel diritto degli appalti pubblici: la possibilità per la stazione appaltante di disporre l’aggiudicazione anche in assenza del completamento della verifica del possesso dei requisiti da parte dell’aggiudicatario, subordinando la validità del contratto all’inserimento di una clausola risolutiva espressa ex art. 1456 c.c. La questione trae origine dal ricorso proposto da una concorrente, la quale ha dedotto, tra i motivi di impugnazione dell’aggiudicazione, la violazione di numerose disposizioni del D.Lgs. n. 36/2023, nonché delle prescrizioni del disciplinare di gara, lamentando l’illegittimità del provvedimento in quanto adottato prima del completamento della verifica dei requisiti in capo...
Premessa Con una recente sentenza - TAR Ancona n. 312 del 29.04.2025 - il Giudice amministrativo si è pronunciato su un tema cruciale nel diritto degli appalti pubblici: la possibilità per la stazione appaltante di disporre l’aggiudicazione anche in assenza del completamento della verifica del possesso dei requisiti da parte dell’aggiudicatario, subordinando la validità del contratto all’inserimento di una clausola risolutiva espressa ex art. 1456 c.c. La questione trae origine dal ricorso proposto da una concorrente, la quale ha dedotto, tra i motivi di impugnazione dell’aggiudicazione, la violazione di numerose disposizioni del D.Lgs. n. 36/2023, nonché delle prescrizioni del disciplinare di gara, lamentando l’illegittimità del provvedimento in quanto adottato prima del completamento della verifica dei requisiti in capo...
Appalti ed equivalenza dei contratti collettivi, collaborazione tra Anac e Università...
Appalti ed equivalenza dei contratti collettivi, collaborazione tra Anac e Università Cattolica Intesa tra l’Autorità Nazionale Anticorruzione e l’Università Cattolica del Sacro Cuore per l’avvio di uno scambio di informazioni, comprese quelle della Banca dati nazionale dei contratti pubblici (Bdncp), attraverso l’interoperabilità e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi. [[CASESTUDY]] Referenti istituzionali dell’accordo di collaborazione, chiamati a coordinare l’apposito gruppo tecnico operativo di cui si stabilisce l’istituzione, sono, per Anac, il Presidente Giuseppe Busia e, per l’Università Cattolica, il Professor Michele Faioli, docente di Diritto del lavoro e il Professor Claudio Lucifora, direttore del Centro di ricerca sul lavoro “Carlo Dell’Aringa” (Crilda), al cui interno è istituito un laboratorio sull...
Appalti ed equivalenza dei contratti collettivi, collaborazione tra Anac e Università Cattolica Intesa tra l’Autorità Nazionale Anticorruzione e l’Università Cattolica del Sacro Cuore per l’avvio di uno scambio di informazioni, comprese quelle della Banca dati nazionale dei contratti pubblici (Bdncp), attraverso l’interoperabilità e la cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei flussi informativi. [[CASESTUDY]] Referenti istituzionali dell’accordo di collaborazione, chiamati a coordinare l’apposito gruppo tecnico operativo di cui si stabilisce l’istituzione, sono, per Anac, il Presidente Giuseppe Busia e, per l’Università Cattolica, il Professor Michele Faioli, docente di Diritto del lavoro e il Professor Claudio Lucifora, direttore del Centro di ricerca sul lavoro “Carlo Dell’Aringa” (Crilda), al cui interno è istituito un laboratorio sull...
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L’operatore economico non diligente, oltre a violare i doveri di correttezza e buona fede cui è vincolato, arreca un oggettivo intralcio allo svolgimento della procedura. Nel respingere il ricorso Tar Umbria, Sez. I, 09/05/2025, n. 487 ribadisce i doveri di diligenza dell’operatore economico in fase di gara: (…) In altri termini, una volta che il concorrente decide di partecipare alla gara utilizzando la piattaforma offerta dalla stazione appaltante egli inevitabilmente ne accetta le regole tecnico- procedurali, vincolandosi ad osservarle con diligenza sia nell’interesse della stazione appaltante alla massima partecipazione, che nel perseguimento della propria aspettativa all’aggiudicazione. Infatti in forza del principio generale di autoresponsabilità, ciascun concorrente sopporta le conseguenze di eventuali errori commessi nella presentazione della propria documentazione;...
L’operatore economico non diligente, oltre a violare i doveri di correttezza e buona fede cui è vincolato, arreca un oggettivo intralcio allo svolgimento della procedura. Nel respingere il ricorso Tar Umbria, Sez. I, 09/05/2025, n. 487 ribadisce i doveri di diligenza dell’operatore economico in fase di gara: (…) In altri termini, una volta che il concorrente decide di partecipare alla gara utilizzando la piattaforma offerta dalla stazione appaltante egli inevitabilmente ne accetta le regole tecnico- procedurali, vincolandosi ad osservarle con diligenza sia nell’interesse della stazione appaltante alla massima partecipazione, che nel perseguimento della propria aspettativa all’aggiudicazione. Infatti in forza del principio generale di autoresponsabilità, ciascun concorrente sopporta le conseguenze di eventuali errori commessi nella presentazione della propria documentazione;...
Garanzia provvisoria e soccorso istruttorio. Analisi della compatibilità con il...
Un offerente omette la produzione della garanzia provvisoria e, a seguito del soccorso istruttorio, produce una garanzia definitiva in luogo di quella provvisoria. La stazione appaltante esclude l’offerente. Cons. Stato, V, 9 maggio 2025, n. 4036 conferma la legittimità del provvedimento di esclusione già sancita in primo grado. [[CASESTUDY]] Secondo l’appellante rilevava nella specie il superamento della garanzia provvisoria mediante produzione di quella definitiva, e ciò anche in ossequio al principio del risultato di cui all’art. 1 del nuovo codice dei contratti in applicazione del quale la funzione della prima garanzia ben potrebbe essere svolta, altresì, dalla seconda garanzia: in siffatta direzione, anche la garanzia definitiva costituirebbe altresì “impegno formale … ad addivenire alla stipula del contratto”. Dunque “il suo deposito “assorbe” in tutto e per...
Un offerente omette la produzione della garanzia provvisoria e, a seguito del soccorso istruttorio, produce una garanzia definitiva in luogo di quella provvisoria. La stazione appaltante esclude l’offerente. Cons. Stato, V, 9 maggio 2025, n. 4036 conferma la legittimità del provvedimento di esclusione già sancita in primo grado. [[CASESTUDY]] Secondo l’appellante rilevava nella specie il superamento della garanzia provvisoria mediante produzione di quella definitiva, e ciò anche in ossequio al principio del risultato di cui all’art. 1 del nuovo codice dei contratti in applicazione del quale la funzione della prima garanzia ben potrebbe essere svolta, altresì, dalla seconda garanzia: in siffatta direzione, anche la garanzia definitiva costituirebbe altresì “impegno formale … ad addivenire alla stipula del contratto”. Dunque “il suo deposito “assorbe” in tutto e per...
Verifica della progettazione, non può farla chi ha svolto il progetto
Verifica della progettazione, non può farla chi ha svolto il progetto Al fine di dirimere alcune criticità riscontrate nell’applicazione del divieto di affidamento del servizio di verifica della progettazione a soggetti che hanno partecipato alla redazione della stessa, Anac fornisce alcuni chiarimenti e conseguenti indicazioni operative. [[CASESTUDY]] Con il Comunicato del Presidente, approvato dal Consiglio del 30 aprile 2025, l’Autorità raccomanda alle stazioni appaltanti di prevedere espressamente nei bandi di gara per l’affidamento del servizio di verifica della progettazione, tra i requisiti di partecipazione, il non aver svolto attività di progettazione, per il medesimo progetto, cui afferisce l’attività di verifica. “Stante l’attuale inserimento della causa di esclu...
Verifica della progettazione, non può farla chi ha svolto il progetto Al fine di dirimere alcune criticità riscontrate nell’applicazione del divieto di affidamento del servizio di verifica della progettazione a soggetti che hanno partecipato alla redazione della stessa, Anac fornisce alcuni chiarimenti e conseguenti indicazioni operative. [[CASESTUDY]] Con il Comunicato del Presidente, approvato dal Consiglio del 30 aprile 2025, l’Autorità raccomanda alle stazioni appaltanti di prevedere espressamente nei bandi di gara per l’affidamento del servizio di verifica della progettazione, tra i requisiti di partecipazione, il non aver svolto attività di progettazione, per il medesimo progetto, cui afferisce l’attività di verifica. “Stante l’attuale inserimento della causa di esclu...
